Содержание курса.

 

Тема 1. Задачи, предмет и структура курса.

 

Предмет истории отечественного государства и права. История отечественного государства и права как научная дисциплина, ее место в системе юридических и исторических наук. Основные методологические принципы и приемы исследования. Источники права. Памятники права. Проблемы периодизации истории отечественного государства и права. Историография курса. Современные исследования по истории отечественного государства и права. Проблемы исследования истории советского государства и права. Научные издания памятников права.

 

Тема 2. Образование Киевского государства и формирование права (IX-XII вв.).

 

         Теории возникновения государства: «технико-экономические», теории «насилия», «демографические» теории. Географические условия и генезис государственности. Дискуссия о роли института частной собственности в процессе формирования государства.

 

Факторы становления и возникновение государственности у восточных славян (протогосударства). Норманская теория происхождения Русского государства. Дискуссия о времени возникновения Древнерусского государства и его природе (начало IX в. – конец Х в.; феодальное, рабовладельческое). Образование Киевского государства и деятельность первых киевских князей: Олег, Игорь, Ольга, Святослав. Принятие христианства и его последствия. Владимир Святой и Ярослав Мудрый. Континентальный характер страны. Реки – фактор политического объединения. Отсутствие природных границ. Лес и Степь. Борьба со Степью.

 

Экономические основы Киевской Руси. Социальная организация и состав русского общества. Политическое устройство русских земель в IX-XII вв. Княжение, земля и волость. Значение комплекса полюдья. Сюзеренно-вассальные отношения. Три составные части политической системы: князь (монархическое начало); боярский совет (аристократическое начало); вече (демократическое начало). Переход от десятичной к дворцово-вотчинной системе управления. Княжеская администрация. Отрасли управления. Церковь. Военная организация. Старшая и младшая дружина. Устройство земщины. Местная община. Города-государства. Концепция противоборства единодержавного и народновечевого (федеративного) начал (Н.И.Костомаров). Отношения между князьями дома Рюриковичей: борьба двух начал – вотчинного и родового, система «Лествичного восхождения». Реальный порядок наследования княжеских столов: родовые представления; вотчинное право; воля народа (избрание вечем); захват стола силой; завещание; соглашение с вечем и князьями. Съезды князей.

 

Развитие права. Три основных фактора развития русского права и законодательства: 1) земщина; 2) князь; 3) церковь. Концепция доминирования «горизонтальных» правовых связей в Древней Руси (Д.Кайзер). Обычное право. «Закон русский». Рецепция иноземного права (варяжское влияние, договоры с греками, немцами; рецепция византийского права). Княжеские уставы и уставные грамоты. Происхождение, состав, источники и редакции Русской Правды. Статус Русской Правды – судебник, а не свод законов. Каноническое право. Градский закон (Прохирон византийского императора Василия Македонянина).

 

Частный характер древнерусского права. Казуальный принцип разработки правовых норм. Отсутствие четкого разграничения уголовных и гражданских преступлений. Субъект права. Условия и ограничения правоспособности. Регулирование правового положения отдельных групп населения. Семейное и брачное право. Регулирование наследования. Объекты вещного права, владение и право собственности. Обязательственные отношения.

 

Понятие, объект и субъект преступления. Классификация преступлений: преступления против чести, свободы, имущественных прав, против веры и нравственности. Система наказаний: месть, штрафы, продажа и урок, поток и разграбление, изгнание и ссылка, телесные наказания, смертная казнь. Переход от мести к наказанию преступника. Судебная компетенция частных, государственных органов власти, церкви. Состязательный характер судебного процесса. Способы доказательства: свидетели, обращение к Божьему суду, документальные свидетельства. Отсутствие системы следствия как особенность древнерусского судопроизводства.

 

Киевская Русь в средневековом мире. Значение киевского периода в истории российского государства и права.

 

 

Тема 3. Древнерусское государство и право в период неустойчивого политического центра и раздробленности (XII-XIV вв.).

 

         Причины распада Киевской Руси. Княжеские междоусобицы. Защита границы. Значение «удельного» периода в русской истории. Дискуссия о Русской федерации (1139-1237 гг.).

Киевское княжество и Южная Русь. Киев – яблоко раздора. Общественное устройство. Высшие и местные органы власти и управления. Девальвация политического значения Киева. Феодальные (боярские, аристократические) республики. Новгородское и Псковское государства. «Господин Великий Новгород» - носитель государственного суверенитета. Территория Новгородского государства: пятины, «земли», Новгород, пригороды. Развитие политической свободы и самостоятельности Великого Новгорода. Государственное устройство и организация управления. Привилегированное положение городской общины. Ограничение княжеской власти. Роль вече (общегородское и кончанские вече). Посадничество. Тысяцкий. Правительственный Совет, Совет Господ. Владыка – Архиепископ Новгородской Софии (глава Совета). Администрация и суд. Судебно-административные единицы, на которые делился Новгород (концы). Церковная организация. Внутренний строй Пскова. Роль князя, вече, господы (совета бояр). Удельный порядок в Ростово-Суздальской Руси. Колонизация Суздальского края. Посадский характер Суздальского края. Общественно-государственное устройство. Высшие и местные органы власти и управления. Галицко-Волынская земля. Положение Галича на западной окраине. Преемственность стола от отца к сыну. Оседлость дружины. Общественно-государственное устройство, органы власти и управления.

 

Монголо-татарское иго. Золотая Орда. Власть хана. Феодальные советы. Центральная и местная организация. Отношения с русскими княжествами. Ярлыки на княжение. Монгольская администрация на Руси. Социально-экономические изменения. Влияние монголов на управление и администрацию, политико-правовую культуру и духовная жизнь Руси. Особенности развития Северо-Восточной и Юго-Западной Руси. Дискуссия о роли Золотой Орды в становлении российской государственности. Концепция полицентричного происхождения Российского государства (евразийство).

 

Литовско-Русское государство. Образование Литовского государства и превращение его в Литовское великое княжество (XI- середина XIV в.). Русские земли в составе Великого княжества Литовского: общественно-государственное устройство, власть князя, сеймы, местная администрация, городское самоуправление, судебная организация, общинные суды. Складывание польско-литовской унии: Кревский акт 1385 г., Виленско-Радомская уния 1401 г., Городельская уния 1413 г., Люблинская уния 1569 г.

 

Борьба за объединение русских земель. Потенциальные центры интеграции: Великое княжество Московское, Литовско-Русское государство, Великое княжество Тверское, Господин Великий Новгород. Особенности регионального сознания.

 

Московское княжество в XIV – первой половине XV в. причины возвышения Москвы. Начало процесса объединения русских земель вокруг Москвы. Трансформация бывших удельных князей в служилых князей Московского княжества. Упадок родовых отношений. Оседлость дружины. Развитие условного землевладения. Слуги вольные и дети боярские. Изменение отношения великокняжеской власти к праву вольного перехода (право отъезда). Колонизация. Преобразования административных органов. Кормления. Боярская дума.

 

Развитие права: от общерусского права к местным законам. Концепция становления «вертикальных» правоотношений с XIII в. (Д. Кайзер). Традиции Русской Правды в праве отдельных русских земель. Судные грамоты. Новгородская (XV в.) и Псковская (XIV-XV в.) судные грамоты. Уставы и уставные грамоты. Двинская уставная грамота (1379). Кормчие книги (Номоканон).  Право собственности. Залоговое право и право пожизненного пользования. Развитие договорного права. Наследование по закону и по завещанию. Развитие понятия о преступлении. Система наказаний.

 

 

Тема 4. Образование единого суверенного Московского государства

(XIV-XVI вв.)

 

         Предпосылки и факторы интеграционных процессов. Свержение ордынского ига и ускорение объединительных процессов. Ликвидация политической независимости важнейших русских княжеств и феодальных республик. Объединение в составе Русского государства земель московских, суздальско-нижегородских, ростовских, ярославских, тверских, новгородских, рязанских. Складывание единой государственной территории. Начало перестройки всей политической системы. Переход от союза отдельных земель во главе со своими правительствами под верховным главенством великого князя к общей административной системе, подчиняющейся центральному аппарату в Москве и властям, присылаемым из Москвы. Изживание «удельной» системы на территории самого Московского княжества. Изменение состава и положения московского боярства (пополнение за счет княжат). Местничество. Развитие условного землевладения, складывание поместной системы.

 

Централизации управления и суда. Реорганизация центрального аппарата власти, оформление в качестве постоянного центрального аппарата власти, оформление в качестве постоянного центрального государственного органа при великом князе Боярской Думы с более или менее постоянным составом членом. Усложнение системы централизованного государственного управления (Дворец; пути). Усиление контроля со стороны великокняжеской власти за деятельностью провинциальных административных органов. Ограничение прав бояр-наместников (кормленщиков), первые опыты привлечения лучших людей (представителей служилых людей и верхушки тяглого населения) для осуществления судопроизводства (подобие более поздних дворянских органов местного самоуправления типа губных учреждений).

 

Государственная, церковная и вотчинная судебные системы. Ограничение иммунитетных привилегий землевладельцев. Изменения в характере вооруженных силах страны. Идея политического суверенитета Русского государства и великого князя.

 

Особенности процесса складывания единого суверенного государства в России: 1) замедленность экономического развития в условиях монголо-татарского ига и оторванности от морских коммуникаций;  относительно слабый уровень экономических связей между различными районами страны; 2) низкий уровень развития городов по сравнению с Западной Европой; 3) незавершенность процесса феодализации; поступательное развитие феодализма и крепостничества как база процесса централизации; 4) наличие внешней опасности, требовавшее активного строительства вооруженных сил; 5) активное воздействие на процесс централизации со стороны политической системы.

 

Правовое регулирование социальных отношений. Развитие процесса прикрепления крестьян к земле. Регулирование положения холопов и механизмов похолопления.

 

Развитие права. Переосмысление понятия преступление (вместо «обиды» – «лихое дело»): от представления о преступлении как нанесении ущерба конкретному человеку к представлению о преступлении как деянии, угрожающем государству и запрещенном законом. Понятие государственного преступления (подымщик и коромолник – впервые в общероссийском законодательстве упоминаются в Судебнике 1497 г.). Расширение круга субъектов права. Ужесточение наказаний. Устрашение как главная функция наказания VS наказание как доходная статья (в древнем праве). Развитие состязательного процесса в судопроизводстве. Розыск – новая форма судопроизводства в светской юстиции.

Белозерская уставная грамота наместничьего правления (1488 г.). попытки систематизации права в общерусском масштабе. Пересмотр законодательных актов, сложившихся в отдельных феодальных центрах, с целью их адаптации к новым государственным потребностям. Подготовка и утверждение общерусского Судебника 1497 г.

 

 

Тема 5. Традиционная патриархальная монархия Московского царства (середина XVI-XVII вв.)

 

         Дискуссия о характере российской государственности XVI-XVII вв.: 1) сословно-представительная монархия; 2) деспотическое самодержавие; 3) патримониальное или патриархально-вотчинное самодержавие; 4) военно-фискальное государство; 5) традиционная патриархальная монархия; 6) олигархическое государство; 7) народная традиционная монархия. Концептуализация понятия традиционная патриархальная монархия.

Завершение централизации. Эпоха Ивана Грозного. Присвоение главе государства титула царя. Государственные реформы середины XVI в.: управления, финансово-фискальная, военная, поместная. Опричнина: победа самодержавной тенденции над земской. Дискуссия по поводу природы опричнины. Присоединение Сибири – основание Русской евразийской империи (Г.В. Вернадский). Смутное время Московского государства (конец XVI- начало XVII в.). Правление первых Романовых – восстановление государственности, объединение Украины с Москвой. Церковный раскол – царь против патриарха. Культурный перелом и необходимость реформ во второй половине XVII в.

 

Социальный строй Московского государства в XVI-XVII вв. Боярство. Государевы служилые люди: дворяне и дети боярские. Система дворянских чинов: чины думные (бояре, окольничие, думные дворяне); чины московские (стольники, стряпчие, дворяне московские и жильцы); чины городовые (дворяне выборные, городовые, дети боярские). Поместная система. Тенденция к слиянию поместья и вотчины, постепенное приравнивание правового статуса поместий к статусу вотчин. Крестьяне государевы и владельческие. Происхождение крепостного права. Городское население (посадские люди). Государственное хозяйство. Холопы и вольные гулящие люди. Тенденция замены старинных видов холопства кабальным холопством, оформляемым служилой кабалой. Факторы развития сословного строя: 1) закрепление прав за отдельными социальными группами (Уложение 1649 г.); 2) развитие понятия сословной чести; 3) ограничение социальной мобильности. Переход от поземельного обложения к подворному.

 

Политический строй и административное устройство. Царская власть. Боярская Дума: законосовещательный и высший административный орган; судебные функции. Земские соборы: полномочия и периодизация деятельности. Земские соборы в сравнительной перспективе. Центральное управление. Трансформация дворцово-вотчинной системы управления в приказную (конец XV-XVI вв.). Система приказов: центральных исполнительных и судебных органов. Местное управление и самоуправление. Замена системы кормлений губным и земским самоуправлением. Утверждение института воеводского управления (с начала XVII в.). Изменения в системе государственного суда. Местничество. Военная организация. Формирование служилой бюрократии.

 

Правовое положение окраин. Дискуссия о статусе Украины в составе Русского государства: широкое самоуправление; автономия; феодальная республика, находившаяся в вассальных отношениях к русскому царю.

 

Развитие русского права. Источники права. Законодательство. Судебник 1550 г. как памятник права: источники, разработка. Уложение 1649 г. как свод феодального права (первый печатный памятник русского права): источники, структура. Губные и земские грамоты (наказы). Частные акты. Правовые формы феодальной собственности: поместье и вотчина; виды вотчин. Регламентация отчуждения собственности. Церковное право. Кормчая книга. Правосудие митрополичье. Стоглав. Церковная юрисдикция. Регулирование внутрицерковной жизни.

 

Административное и судебное право. Следствие и судопроизводство. Тенденция замены состязательного принципа следственным, инквизиционным, увеличение удельного веса розыска в ущерб суду. Дискуссия о месте состязательного процесса, темпах динамики его изживания в процессуальном праве XVI-XVII вв. (М.В.Владимирский-Буданов, С.В.Юшков, М.А.Чельцов). Отсутствия четкого разделения на уголовный и гражданский процесс. Уголовное право. Определение состава государственных преступлений, границы применения формулы «государево слово и дело». Устрашение как цель наказания. Семейное право. Развитие вещного и обязательственного права, наследственное право.

 

 

Тема 6. Рождение империи. Власть и реформы при Петре Великом (1696-1725 гг.).

 

         Ключевые проблемы. Природа реформ (революция или эволюция; планомерность или спонтанность). Социально-историческая сущность реформ. Абсолютизм как теоретическая проблема. Дискуссия о времени становления абсолютизма в России. Российский абсолютизм в сравнительной перспективе.

 

Кризис власти в конце XVII в. и начало петровских реформ. Северная война и эволюция государственного аппарата. Западные образцы и новый цикл государственных преобразований. Характеристика реформ Петра I: военная реформа (создание регулярной армии и военного флота); преобразование центрального и местного управления, переход от приказной системы управления к коллегиальной (сенат; коллегии; органы политического сыска; губернии; губернские учреждения; городское самоуправление; органы государственного надзора – фискалитет и прокуратура; попытка отделения суда от администрации; создание регулярной полиции в столичных городах); экономические и социокультурные реформы (промышленное законодательство, ограничение прав земельного собственника на недра, леса и воды в общегосударственных интересах; право как средство модернизации социальных отношений; реформа отношений собственности; реформа налогооблажения и развитие крепостного права; нивелирование крестьянства; табель о рангах как инструмент социального регулирования и организации нового порядка прохождения государственной службы; переход на денежное вознаграждение служилых людей; формирование бюрократии нового типа); превращение церкви в часть государственного аппарата. Установление завещательного порядка престолонаследия.

 

Провозглашение империи. Новая доктрина самодержавия Петра I. У истоков «регулярной» государственности. Концепция полицейского государства. Доктрина «общего блага». Реформы Петра I в сравнительно-исторической перспективе.

 

Интенсификация процесса образования сословий: складывание шляхетского, или дворянского, сословия из служилых людей по отечеству, внедрение термина «шляхетство» для обозначения бояр и дворянства, дворяне потомственные и личные; мещанского, или гражданского, из посадских людей; казенных крестьян -–из государственных крестьян и низших разрядов служилых людей; крепостного сословия – из частновладельческих крестьян и холопов (окончательное слияние холопов с крестьянством); духовного сословия – из белого и черного духовенства. Начало формирования институтов приписного и посессионного крестьянства.

 

Особенности управления окраинами. Присоединение северной Прибалтики в ходе Северной войны и особенности управления в ней (Лифляндская и Эстляндская губернии); сохранение за прибалтийским немецким дворянством и бюргерством старинных привилегий и системы сословного дворянского управления и суда (ландштадта), сложившейся еще в период шведского господства XVI-XVII  вв., городского самоуправления. Ограничение автономии Украины. Учреждение Малороссийской коллегии для надзора за гетманом. Отмена выборности гетмана.

 

Развитие права. Преимущественно казуальный характер норм. Источники права. Творческая рецепция права Швеции, Дании, Пруссии. Широкое применение иностранной терминологии в законодательстве. Отраслевая дифференциация законодательства. Систематизация права, создание отраслевых кодексов.

 

Уголовное и судебно-процессуальное право. Военно-уголовное право. Применение военного и уголовного права в гражданских судах. Классификация видов преступлений. Дальнейшая дифференциация государственных и партикулярных преступлений, уточнение состава государственных преступлений, применения формулы «государево слово и дело» (по первым двум пунктам). Подробная регламентация воинских преступлений (впервые в истории русского права). Интродукция специальных терминов преступление, преступитель, преступник для обозначения уголовно наказуемого деяния и лица, его совершившего. Наказание за голый умысел на совершение политических преступлений. Различие между деяниями умышленными, неосторожными и случайными, при этом широкое применение на практике объективного вменения. Устрашение как одна из основных целей применения наказания. Внедрение судебно-медицинской экспертизы (впервые в истории русского права). Регламентация пределов необходимой бороны и крайней необходимости. Неопределенность, множественность санкций за преступление. Несоответствие между характером наказания и тяжестью преступления. Официальное включение каторги в карательную систему (1703 г.). Широкое распространение труда осужденных на государевых работах. Ужесточение репрессий, решительный поворот в сторону розыска в процессуальном праве; развитие предыдущего законодательства о судопроизводстве и частичное возвращение к прежней состязательной форме в 1723 г. (именной указ «О форме суда»); двойственность форм судебного процесса. Общее определение важнейших процессуальных институтов и понятий (впервые в русском праве). Отсутствие деления на предварительное производство и производство дел непосредственно на суде. Дифференциация суда военного и суда гражданского. Интродукция термина «гражданский» в законодательстве Петра I. Коллегиальность суда. Тенденции сужения инициативы сторон за счет расширения прав суда; более жесткой регламентации деятельности суда и оценки им обстоятельств дела; поглощение воли сторон и воли суда волей законодателя. Развитие системы формальных доказательств, идентификация видов доказательств.

 

Гражданские правоотношения. Право владения землей, окончательное слияние вотчины и поместья. Регулирование права на движимое имущество. Развитие обязательственного права, завершение законодательного внедрения письменной формы заключения сделок в форме крепостей – особых юридических документов, составленных и зарегистрированных специальным аппаратом. Регламентация заключения сделок. Развитие брачно-семейного права. Попытки кодификационных работ. Нарастание правового дуализма: дихотомия официальное (писаное) право VS обычное право.

 

 

 

 

Тема 7. Абсолютистко-полицейская монархия (1725-1801 гг.)

 

         Внутренняя периодизация этапа: «эпоха дворцовых переворотов» или борьба за наследие Петра I; «период просвещенного абсолютизма»; «непросвещенный абсолютизм» или «просвещенный деспотизм» Павла I. Ключевые понятия. Соотношение юридической нормы (метатекста) и реальной исторической жизни (текста) в России XVIII в. в семиотической перспективе (Ю.М. Лотман, Б.А. Успенский): 1) система Петра I (повседневное течение жизни рассматривается как неправильное, ущербное; норма активно направлена в сферу практики, которую и должно переустроить в соответствие с этой нормой); 2) система Екатерины II (самостоятельное, независимое развитие сфер метатекста и текстов); 3) система Павла I (вновь сфера норм активно направлена на сферу практики; при этом последняя совершенно игнорируется).

 

Эволюция государственно-правового устройства в «эпоху дворцовых переворотов». Изменение высшего государственного управления. Реорганизация Сената. Проблема престолонаследия в послепетровское время. Особенности послепетровской системы власти. Попытка аристократии ограничить императорскую власть и установить олигархическое правление («затейка верховников» 1730 г.). Роль фаворитизма. Высшие органы управления: Верховный тайный совет, Кабинет министров, «Кабинет Ее Величества», Конференция при высочайшем дворе, Императорский Совет. Упрощение и удешевление местного государственного аппарата во второй четверти XVIII в. Концентрация местного управления в руках губернаторов в губерниях и воевод в провинциях и уездах («Наказ губернаторам, воеводам и их товарищам» 12 сентября 1728 г.). Учреждение профессиональной полиции и определение ее штатов в губернских и провинциальных городах. Подчинение магистратов власти губернаторов и воевод. Государство и формирование дворянского сословия.

 

Просвещенный абсолютизм как теоретическая проблема. Просвещение и политическая философия просвещенного абсолютизма. Периодизация политики просвещенного абсолютизма в России. Российский просвещенный абсолютизм в сравнительной перспективе. Исторические факторы и пределы государственно-политического развития России во второй половине XVIII в. Зарождение политики просвещенного абсолютизма. Поворот к реформам правительства Елизаветы Петровны. Уложенная комиссия 1754-1763 гг. Отмена внутренних таможен в 1753 г., издание Таможенного устава 1755 г. и тарифа 1757 г. Правовые реформы правительства Петра III. Ликвидация Канцелярии тайных розыскных дел, учреждение Тайной экспедиции Сената. От административных реформ к просвещенному абсолютизму.

 

Политическая доктрина и законодательная программа просвещенного абсолютизма Екатерины II. «Наказ» Екатерины и Уложенная комиссия 1767-1768 гг. Реформы управления. Создание высшего государственного совета. Преобразование деятельности и статуса Сената, рост роли генерал-прокурора; постепенная трансформация Сената в высший судебный орган. Преобразование системы центрального ведомственного управления, ликвидация ряда коллегий. Реформы местного управления, тенденция к административной децентрализации. Наставление 1764 г. Губернаторам, согласно которому они признавались хозяевами губерний, подтверждалось их подчинение непосредственно императрице и Сенату. Проведение областной (губернской) реформы 1775 г. «Учреждения для управления губерний» – первый в истории русского права подробный акт, регламентирующий всю систему местных органов управления и суда, их компетенции и деятельности. Выделение городского управления из местного. Использование сословного принципа в качестве основы организации местного управления и судопроизводства. Развитие сословного самоуправления, создание сословных организаций: дворянских собраний, купеческих гильдий, ремесленных цехов. Реформа судебно-правовой системы, попытка отделения суда от администрации, разграничение уголовного и гражданского судопроизводства на уровне губернии. Обновление уголовного закона. Реформа полицейского управления («Устав благочиния или полицейский» 1782 г.). Проект конституции просвещенного абсолютизма («непременные законы» в доктрине «законной монархии»; проект Свода государственных установлений). Итоги и перспективы просвещенного абсолютизма. «Непросвещенный абсолютизм» Павла I. Политические идеалы Павла Петровича. Самодержавие Павла I. Установление нового порядка престолонаследования по праву первородства по мужской линии, определение личных и имущественных прав членов царского рода («Учреждение об императорской фамилии»). Реорганизация коллегий, усиление принципа единоличного управления. Перестройка системы местного управления.

 

Правовая политика абсолютистско-полицейского государства. Сословно-правовая политика просвещенного абсолютизма: законодательное регулирование прав дворянства, освобождение дворянства от обязательной государственной службы, формирование сословно-корпоративной организации дворянства, одворянивание чиновничества и находившихся на государственной службе представителей творческих профессий; проблема сословного статуса духовенства и церковная политика; проблема правового статуса низших сословий; различия в правовом положении внутрикрестьянских групп (частновладельческих, государственных, экономических (бывших архиерейских, монастырских и церковных), дворцовых (удельных) крестьян); городские сословия. Развитие сословного строя, жалованные грамоты дворянству и городам; использование, наряду с отечественными, зарубежных источников права – прусских, шведских уставов, магдебургского права – при создании Жалованной грамоты городам. Секуляризация духовных вотчин, изменение правового статуса церкви. Межевое законодательство. Законодательство и предпринимательстве. Восстановление полноты прав земельных собственников на недра и леса.

 

Правовое положение окраин империи. Военная и административная система Украины. Упразднение Малороссийской коллегии и восстановление гетманства. Войсковые чины. Выборное управление. Источники малороссийского права. Распространение в 1783 г. на Украину действия общегосударственного «Учреждения о губерниях», восстановление в 1796 г. прежней системы судоустройства. Инкорпорация Прибалтики, распространение на нее общероссийских учреждений («Учреждение о губерниях», «Устав благочиния», «Жалованные грамоты»); восстановление в 1796-1797 гг. старой системы сословных привилегий и учреждений дворян и бюргерства. Специфика управления на Урале и в Сибири, управление нерусскими народами. Сюзеренно-вассальный характер взаимоотношений Российской империи и Казахстана.

 

Развитие права. Попытки кодификации: уложенные комиссии XVIII века. Развитие государственного, административного, полицейского права. Совершенствование процессуального права. Уголовно-правовые нормы. Гражданско-правовые нормы. Вексельный устав 1729 г. Развитие посессионного права. Кульминация в расширении уголовной юрисдикции помещиков. Вотчинная юстиция: вотчинные инструкции и «кодексы». Первая попытка законодательного определения размеров повинностей крепостных крестьян при Павле I (манифест 5 апреля 1797 г. о трехдневной барщине).

 

 

Тема 8. Правомерная монархия (первая пол. XIX в.)

 

         Понятие правомерной монархии. Роль либеральной доктрины государственного управления в становлении правомерного государства. Значение образования Государственного совета в качестве законосовещательного учреждения для процесса превращения России в правомерную монархию: условием реализации воли монарха становится превращение ее в писанный закон, который должен быть предварительно обсужден в Государственном совете и опубликован Сенатом.

Реорганизация высшего государственного управления: Непременный (государственный) совет, Государственный совет, министерства, комитет министров, канцелярия императора. Переход от коллегиальной системы управления к министерской (к единоначалию). Реформа Сената. «Общее учреждение министерств». Правительственный конституционализм. Деятельность М.М. Сперанского. Проект «Уставной грамоты Российской Империи».

 

Политическая реакция второй четверти XIX в. Понятие «николаевская система». Возвышение роли власти монарха, рост значения Собственной его императорского величества канцелярии. Развитие идеи законности власти монарха. Официальная идеология самодержавия. Система государственной и политической безопасности. Реорганизация полиции. Жандармерия. Цензурное законодательство. Учреждение в 1857 г. высшего совещательноuо учреждения – Совета министров.

 

Сословно-правовая политика. Усиление сословной замкнутости дворянства, ограничение возможностей приобретения дворянства по службе. Введение нового состояния городских жителей – личного и потомственного почетного гражданства. Освобождение без земли прибалтийских крестьян. Система военных поселений. Реформа управления государственными крестьянами.

 

Правовое положение окраин империи. Административные и правовые автономии. Государственный статус Великого княжества Финляндского (система персональной унии; собственные органы власти, независимая от России судебная и правовая система). Правовое положение Царства Польского (система личной унии; Конституция Царства Польского; собственные парламент, армия, гражданское законодательство, введенное в герцогстве Варшавском в 1808 г. по образцу Кодекса Наполеона; польский язык в качестве официального государственного). Ликвидация существовавших вольностей после польского восстания 1830-1831 гг.: смена унии инкорпорацией; упразднение сейма; правовое положение края на основе Органического статута Николая I 1832 г.; замена воеводского административного деления на губернское в 1857 г. Особенности в организации сословного управления и суда в Прибалтике. Особый правовой статус Молдавии. Специфика управления в Закавказье. Включение Казахстана в общую систему управления империи, сохранение особого статуса для западных и восточных районов Казахстана. Кодификация местных законов. «Устав об управлении инородцев» Сибири 1822 г., «Устав о сибирских киргизах» 1822 г.

 

Развитие права. Кодификация (систематизация) русского права в первой половине XIX в. Кодификационные комиссии. «Полное собрание законов РИ». Свод законов 1832 г. Разработка, структура, основные черты государственного права. Дифференциация государственных и гражданских законов. Попытка отделения уголовно-правовых норм от уголовно-процессуальных. Развитие частного права. Регламентация предпринимательства. Первые законы о труде (1835, 1845 гг.). Кодификация и развитие уголовного права в первой половине XIX  в. Издание Военно-уголовного устава в 1839 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Систематика преступлений. Нечеткость дифференциации уголовно наказуемого деяния – преступления и проступка. Наказания. Тюремная система. Сельско-судебный устав 1839 г. работы по систематизации и инкорпорации остзейского права, издание в 1845 г. первых двух частей Свода местных узаконений губерний Остзейских.

 

 

 

 

Тема 9. Всесословная монархия пореформенного периода (1860-нач.XX в.)

 

         Понятие всесословной правомерной монархии. Крестьянская реформа 1861 г. Основные акты. Изменения в сословном статусе крестьянства. Земельная и кредитная реформы. Крестьянская община, волостные учреждения. Регламентация хозяйственной деятельности крестьянства.

 

Формирование всесословного самоуправления. Земская реформа 1864 г. Городовое положение 1870 г. Выборная местная администрация. Система выборов. Объем компетенции, прав и обязанностей органов местного самоуправления. Самостоятельность органов самоуправления и правительственный контроль.

Реформа полиции 1862 г. Судебная реформа. Разработка судебной реформы. Судебные уставы 1864 г. Новая судебная организация: мировой суд, общие суды, сословные и ведомственные  суды. Суд присяжных. Изменения в судебном праве. Формирование адвокатуры в России. Реформы полицейского и уголовного законодательств.

 

Военная реформа. Изменение правовых принципов воинской службы. Введение всесословной воинской повинности. Реорганизация военного управления. Реформа военной юстиции.

 

Развитие государственной системы. Реорганизация центрального государственного управления. Совет министров. Государственный совет. Министерство внутренних дел и его структура. Политический консерватизм.

 

Контрреформы 1880-1890-х гг. Консервативное и чрезвычайное законодательство. Положение 1880 г. Положение о земских начальниках 1889 г. Городовое положение 1892 г. Усиление сословно-административной роли местного дворянства.

 

Изменение политической системы в конце XIX – начале XX в. Новые организационные формы общественных движений. Земское движение. Начало формирования политических партий в России. Национально-патриотические движения. Общественные объединения.

 

Начало постепенной эрозии сословного строя общества: утрата сословиями своих специфических прав, правовая конвергенция.

 

Развитие права в условиях  правомерной всесословной монархии. Обновление свода законов, добавление в 1885 г. XVI тома (процессуальное законодательство). Судебная практика Сената. Правовое регулирование экономики, новые организационно-правовые формы хозяйствования. Фабричное законодательство. Изменения в уголовном праве. Новые редакции (1866, 1885 г.). Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Наследственное и семейное право. Уголовное уложение 1903 г.

 

Обычное право. Внутридеревенские отношения – объект регулирования преимущественно нормами обычного права. Обычноправовая интерпретация преступления (преступление как грех, нарушение правды и совести). Отсутствие четкого разграничения между уголовными преступлениями и гражданскими деликтами. Расхождение закона и обычая по номенклатуре преступлений. Обычноправовое понимание наказания как возмездия или даже мести за преступление. Отсутствие жесткой зависимости между наказанием и тяжестью правонарушения. Господство принципа ad hoc («смотря по обстоятельствам») и игнорирование ролевого участия в коллективном преступлении в рамках обычного права. Самосуд как экстраординарная мера обычного права.

 

 

Тема 10. Дуалистическая конституционная монархия (1906-1917 гг.).

 

         Понятие и типология конституционных монархий. Конституционные проекты русского либерализма начала ХХ в. Общественный кризис и революция 1905-1907 гг. Образование политических партий. Конституционные проекты и основное законодательство России 1905-1907 гг. Становление монархического конституционализма в России. Проект «Булыгинской Думы» (манифест 6 августа 1905 г.). Манифест 17 октября 1905 г. «Основные законы» 1906 г. Законодательство о гражданских свободах. Основные компоненты российской политической системы: Государственная Дума, Государственный Совет, административная система правительства, глава государства – монарх. Дуалистический тип российского монархического конституционализма: законодательная власть Думы – правительство, назначаемое монархом-самодержцем. Российская модель монархического конституционализма в сравнительной перспективе.

 

Государственная дума в России. Избирательные законы. I и II Государственные Думы. Государственный переворот 3 июня 1907 г. «Третьеиюньская» политическая система. III Государственная Дума. Распад «третьеиюньской» системы. IV Государственная Дума. Полномочия и правовой статус Государственной Думы, организация и регламент ее работы. Политические партии в Думе I-IV созыва. Законодательная деятельность Думы.

 

П.А.Столыпин и его программа реформ. Осуществление аграрной реформы. Уголовное и административное законодательство.

 

Милитаризации государственного аппарата и экономики в условиях первой мировой войны. Создание новых органов центрального межведомственного управления. Развитие общественного самоуправления.

 

Развитие права. Кодификационные учреждения и их деятельность. Работа над гражданским уложением. Торгово-промышленное законодательство. Правовое регулирование экономики. Чрезвычайное законодательство периода первой мировой войны. Изменения в судебном праве.

 

Тема 11. Февральская революция 1917 г. Свержение монархии.

 

         Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. и  свержение монархии. Буржуазно-демократическая республика (2 марта – 25 октября 1917 г.). Образование новых органов власти. Образование Временного правительства. Реформа центрального и местного государственного аппарата. Сущность двоевластия. Провозглашение Российской империи республикой. Государственное совещание. Образование автономий и независимых государств на территории бывшей Российской империи.

 

Административная юстиция. Развитие самоуправления. Правительственные кризисы. Коалиционные правительства. Организация и деятельность советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезды советов и их решения. Деятельность политических партий в период демократической республики. Курс РСДРП на вооруженный захват власти.

 

Развитие права. Законодательная политика Временного правительства. Демократизация политической жизни. Уголовное законодательство. Аграрный вопрос. Правовые меры по стабилизации экономики. Юридическое совещание. Чрезвычайная следственная комиссия.

 

 

Тема 12. Власть и право в условиях становления советской диктатуры (1917-1920-е гг.).

 

Дореволюционная и советская Россия: дискуссия о преемственности или прерывности политико-правовой традиции. Октябрьская социалистическая революция 1917 г. Вопрос об Учредительном собрании. Выборы и созыв Учредительного собрания. Роспуск Учредительного собрания. Становление советской государственности. Съезды РСДРП-РКП(б), Советов. Объединения советов. ВЦИК. Совет народных комиссаров. Отраслевые комиссариаты. Чрезвычайные органы управления. Система местного управления. Комбеды. Партийный аппарата власти. III съезд советов и его решения. Полновластие советов. Изменения в государственной системе Советского государства в годы гражданской войны. ВЦИК и Президиум. Совет рабочей и крестьянской обороны. Перестройка органов управления. Чрезвычайные органы власти. Ревкомы. Создание Красной Армии. Военное строительство. Реввоенсовет. Партийно-политические органы.

 

Правовая политика Советского государства. Национализация средств производства. Создание основ социалистической экономики. Рабочий контроль. Государственные монополии ВСНХ. Политика «военного коммунизма».

 

Трансформация государственной системы в условиях перехода к многоукладной экономике в период НЭПа. Реорганизация советской системы. Съезды ВКП(б) и Советов. Совет Труда и обороны и СНК. Органы государственного контроля. Тресты Синдикаты. Кредитная система. Биржи. Акционирование. Госплан. ВСНХ. Создание новых ведомств отраслевого управления.

 

Образование самостоятельных государств на территории бывшей Российской империи в годы революции и гражданской войн. Советские республики. Развитие конфедеративных и федеративных отношений с РСФСР. Дальневосточная республика. Национальная и территориальная автономия в РСФСР. Создание нового социалистического квазифедеративного государства (1922 г.). I Всесоюзный съезд советов СССР. Договор 1922 г. Декларация об образовании СССР. Национально-государственное размежевание в Средней Азии. Создание новых республик. Изменения автономного и административно-территориального деления РСФСР. Особенности советского федерализма, его отличия от западноевропейского и американского. Федерализация и районирование.

 

Слом старой судебной системы и создание советской системы правоохранительных органов. Положение о народном суде 1918 г. Принципы нового судебного права. Создание и развитие системы репрессивных органов. Революционные трибуналы. Положение о ревтрибуналах 1919 г. особенности судебного процесса. Реорганизация 1920-1923 гг. Чрезвычайная юстиция. Внесудебные репрессивные органы ВЧК. Организация рабочей милиции. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов в период НЭПа: переход от революционной целесообразности к революционной законности. Судебная реформа 1922 г. Создание прокуратуры. Советская адвокатура. Арбитраж. Реорганизация органов государственной безопасности. Доктрина «революционной законности». Репрессии 1920-х гг. Борьба Советского государства с церковью.

 

Исключение значительного количества преступников из сферы применения уголовного права (1920-е гг.). Относительная мягкость приговоров по отношению к неполитическим правонарушителям. Относительно ограниченное применение в 1920-е гг. секретных нормативных актов. Рассмотрение значительной доли дел по государственным (политическим) преступлениям обычными судами.

 

Особенности организации советской юстиции. Децентрализация управления работой правосудия. Установление контроля политических руководителей на всех уровнях бюрократической иерархии над работой следователей, прокуроров и судей. Понижение престижа права вследствие готовности большевиков открыто применять террор по отношению к своим врагам. Распространение антиправовых взглядов. Приверженность некоторых юристов – большевиков к максимальной гибкости в деле применения законов. Рекрутирование политически благонадежных непрофессионалов в органы юстиции. Использование общественных представителей в работе обычных судов, организация общественных судов.

 

Формирование социалистического права. Дискуссия о соотношении марксистского антиправового (нигилистического) и инструментального подходов в развитии советского права после 1917 г.; вопрос о значении идеологии как движущей силы в истории развития советского права. Утверждение авторитарного подхода к праву; отношение к праву как к орудию власти, политическому инструменту.

 

Номинальный конституционализм российской модели социализма. Теоретические основы номинального конституционализма. Основные этапы номинального советского конституционализма. Становление однопартийной диктатуры: Конституция РСФСР 1918 г. основные принципы Конституции. Политические и экономические основы органов советской власти. Партия и государство. Избирательная система. Права граждан. Историческое значение Конституции. Создание унитарного многонационального государства: Конституция 1924 г. и внеконституционный (реальный) механизм власти советской диктатуры. Проблема суверенитета в Конституции. Гарантии целостности Союза и защиты интересов республик в Основном Законе. Конституция РСФСР 1925 г.

 

Социалистическое правотворчество. Декреты СНК в области гражданского, семейного, трудового, земельного, уголовного права. Формы советского законодательства. Отношение к дореволюционному праву. Первые черты трудового, гражданского, семейно-брачного права. «Руководящие начала по уголовному праву» 1919 г.

 

Кодификационная работа и обновление законодательства в период НЭПа. Усиление роли централизованного законодательного регулирования. Кодификация 1922-1924 гг.: КЗОТ 1922 г., Земельный кодекс 1922 г., Гражданский кодекс 1922 г. Первые процессуальные кодексы. Создание общесоюзных кодификационных актов: «Основные начала уголовного законодательства» 1924 г., «Общие начала землепользования» 1928 г., кодификационные акты союзных республик. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.

 

 

Тема 13. Советское тоталитарное государство и право (1930–е – середина 1950-х гг.)

 

         Понятие тоталитаризм. Возможности и ограничения его применения при интерпретации советской государственности. Модернизация и рождение тоталитарных режимов. Типология тоталитарных диктатур. Исторические корни российского тоталитаризма. Культ личности или режим личной власти И.В. Сталина (советский цезаризм). Всеобщая идеологизация советского общества. Монополия большевистской партии на массовые коммуникации и организации трудящихся. Массовые репрессии и террор как инструменты управления. Тотальное огосударствление собственности и централизация управления. Становление административно-командной системы управления. Милитаризация социально-экономической жизни. Советский тоталитаризм (сталинизм) в сравнительной перспективе.

 

Национально-государственное строительство по Конституции СССР 1936 г. Изменения субъектов федерации. Новые конституции союзных и автономных республик. Образование новых республик. Аннексия Прибалтики. Присоединение новых территорий Западной Украины и Западной Белоруссии. Изменения конституционных прав союзных республик в годы Отечественной войны. Проблема национальных меньшинств. Репрессии в отношении «малых» народов. Ликвидация ряда автономий. Экономическое районирование.

 

Развитие советского номинального конституционализма. Обновление конституционного законодательства. Конституционные изменения советского строя. Конституция СССР 1936 г. Система союзных органов власти и управления. Избирательная система, права граждан. Принципы федерации. Перестройка государственного аппарата по новой конституции. Конституция РСФСР 1937 г. Административно-территориальное деление.

 

Централизация и бюрократизация правоохранительной системы. Создание прокуратуры СССР (1933 г.). Реорганизация судебно-прокурорских ведомств во второй половине 1930-х гг.: усиление власти над местными судами и судьями со стороны Верховного суда СССР и новообразованного Народного комиссариата юстиции СССР. Централизация руководства кадровыми вопросами внутри судебно-прокурорских ведомств (1939-941 гг.). Введение новых методов и критериев для оценки деятельности судебно-прокурорских работников (конец 1940-х гг.); повышение требований к профессиональной образованности. НКВД. Внесудебная юстиция. Правовые основы массовых репрессий. Судебные процессы 1936-1938 гг. и их юридическая характеристика. Система ГУЛАГа.

 

Перерождение ВКП(б). Формирование партийно-бюрократической диктатуры. Режим единоличной власти И.В.Сталина. Изменения в государственной системе СССР в период Отечественной войны 1941-1945 гг. Чрезвычайные органы власти и управления. ГКО. Создание новых органов управления. Ликвидация партийной и советской демократии и создание военно-партийной диктатуры. Военное строительство. Военная юстиция. Развитие государственно-политической системы в конце 40-х – начале 50-х гг. реорганизация государственного аппарата. Партийно-советская система управления.

 

Развитие права. Правовая политика в условиях социалистической реконструкции народного хозяйства. Ликвидация правовых основ многоукладной экономики. Принудительная коллективизация сельского хозяйства. Кредитно-финансовые реформы. Реорганизация управления промышленностью. Формирование административно-командной системы управления народным хозяйством.

 

Развития советского права в 30-е гг. Преодоление влияния теории правового нигилизма. Новая сталинская доктрина об укреплении государства при социализме и июньский (1932 г.) указ о социалистической законности; восстановлению статуса закона как орудия власти. Источник права. Правовое значение постановлений партии. Доктрина «социалистической законности». Ограничения гражданских прав. Паспортная система. Трудовое законодательство. Колхозное право.

 

Расширение диапазона применения уголовного права; ужесточение приговоров; упор на секретные указы и директивы; отделение дел по политическим преступлениям от обычного уголовного правосудия (передача в ведение военных трибуналов или подразделений органов государственной безопасности с 1938 г.). Политизация уголовного правосудия во время кампании за коллективизацию. Повышение роли уголовного права в процессе управления огосударствленным народным хозяйством. Расширение сферы применения уголовного права: введение уголовной ответственности за совершение абортов, за преступления несовершеннолетних, за нарушения трудовой дисциплины (прогулы и самовольный уход с работы). Указы о хищениях социалистической собственности (1932 г.), о преступности среди несовершеннолетних (1935 г.), об абортах (1936 г.), о нарушениях трудовой дисциплины (1940 г.) и о хищениях в целом (1947 г.).

Изменения в праве в период Отечественной войны. Чрезвычайное законодательство военного времени. Правовое регулирование экономики и трудовых отношений в условиях послевоенного восстановления народного хозяйства. Изменения в гражданском, трудовом, колхозном праве. Обновление уголовного права.

 

 

 

 

Тема 14. Авторитарно-бюрократическое государство и право эпохи позднего социализма (1953-1991 гг.)

 

         Проблема реформируемости/нереформируемости советского государства. ХХ съезд партии. Государственно-правовые меры по демонтажу культа личности Сталина. Первая волна реабилитаций. Упразднение особого совещания при Министерстве внутренних дел СССР. Новое положение о Верховном суде СССР. Переход от отраслевой к территориальной системе управления народным хозяйством.

 

XXII съезд КПСС и программа построения коммунистического общества. Доктрина «общенародного государства». Реорганизация системы советов. Рост партийно-советской бюрократии. Попытки экономических и хозяйственно-правовых реорганизаций. Изменения в государственном аппарате. Реорганизация ведомственного и территориального управления хозяйством. Реорганизация правоохранительных органов. Аппарат партийного и государственного контроля.

 

Эпоха брежневского «застоя». Рост влияния секретарей обкомов в 1970-е гг. Широкое распространение параллельной с государственной системы «теневой экономики» и рост противозаконности и коррупции среди чиновников.

 

Кризис советской системы. Изменения в политической системе периода «перестройки». Изменение стиля руководства М.С. Горбачевым. Введение системы госконтроля на предприятиях. XXVII съезд КПСС (1986 г.) и проект «радикальной реформы» общества, создания смешанной экономики, подключения «экономических рычагов» управления; ставка на «демократизацию» страны и «гласность» (открытость в принятии решений и информации). 1987 г.: призыв М.С. Горбачева к «новому мышлению» и перестройке. Начало реформ: закон о предприятиях, предоставлявший отдельным промышленным предприятиям значительную свободу действий и управления, стимулировавший их к самофинансированию; закон о кооперативах, поощрявший деятельность в области мелкого производства, в сфере обслуживания и в торговле; закон о сдаче в аренду отдельным группам крестьян или семьям земель и техники для независимой от колхозов работы (1987 – начало 1988 г.). Возможность учреждать «неформальные организации». XIX Всесоюзная конференция КПСС (1988 г.). Доктрина «социалистического правового государства»: проект замены идеологизированного государства правовым. Курс на трансформацию КПСС из государственного института в политическую партию. Сокращение аппарата руководящих органов КПСС; передача главных функций Секретариата КПСС комиссиям ЦК КПСС. Начало первых кризисов в межнациональных отношениях. Воздействие на политическую жизнь в СССР событий в Центральной-Восточной Европе (падение коммунистических правительств; объединение Германии). Возникновение новых политических партий и общественных движений. Выборы 1989 и начало работы Съезда народных депутатов СССР. Оформление легальной оппозиции («межрегиональная группа»). Отмена статьи 6 Конституции о «руководящей роли» КПСС. Учреждение Президентства, Совета Федерации, Президентского Совета. Изменения в советской системе.

 

Конституционный суд СССР, система федеральных судов, Прокуратура СССР. Запрет деятельности партийных организаций на предприятиях и учреждениях (Указ о департизации, июль 1991 г.). Провал попытки государственного переворота 19-21 августа 1991 г. (ГКЧП – Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР). Объявление рядом (8) союзных республик о своей независимости. Признание независимости вновь образованных прибалтийских республик со стороны СССР. Роспуск ЦК КПСС, оставление поста Генерального секретарем ЦК КПСС. Приостановка деятельности КПСС. Образование 9 декабря 1991 г. Содружества Независимых Государств (СНГ).

 

Прекращение М.С. Горбачевым исполнения функций Президента СССР.

 

Развитие права. Изменение в гражданском, семейном, наследственном, трудовом, колхозном, уголовном праве. Прекращение практики постоянного расширения применения уголовного права в послесталинскую эпоху. Отмена ряда сталинских указов: снятие уголовной ответственности за производство абортов, повышение минимального возраста для привлечения к уголовной ответственности, декриминализация трудовых нарушений, снижение наказаний за хищения.

 

Принятие Основ законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права Союза ССР, союзных республик 1958 года. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. Основы гражданского законодательства и основы гражданского судопроизводства (1961 г.). Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. Кодификация советского права в союзных республиках.

 

Обновление законодательства в период кризиса и ликвидация СССР. Изменения в гражданском, трудовом, аграрном, уголовном и процессуальном праве. Основные направления кодификации права. Работы над Сводом законов СССР и республик. Основы законодательства СССР и союзных республик о земле (февраль 1990 г.). Закон "О собственности в СССР" март 1990 г.). Разграничение полномочий Союза и республик в сфере экономики и финансов (Закон "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик", апрель 1990 г.). Развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета (Закон "О предприятиях в СССР", июнь 1990 г.). Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР (декабрь 1990 г.). Демократизация общественных структур (законы «Об общественных объединениях» и «О профессиональных союзах», 1990, 1991 гг.).

 

Развитие конституционного законодательства. Концепция «развитого социализма». Разработка и обсуждение новой Конституции СССР. Конституция СССР 1977 г.: развитие федеративных отношений. Важнейшие правовые институты: собственность, обязательства, преступления и наказания. Пенитенциарная система.

 

Закон об учреждении поста президента СССР (март 1990 г.). Принятие Закона «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» (декабрь 1990 г.). Разграничение полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации, право союзной республики на выход из СССР (апрель 1990 г.). Договор о создании Союза Советских суверенных Республик от 23 июля 1991 г.

 

Тема 15. Курс на развитие правового государства (1992 г. – нач. XXI в.)

 

         Дискуссия о характере политического режима в России переходного периода. Реорганизация системы органов власти и управления. Запрет деятельности КПСС Президентом России. Изменения в Регламенте Верховного Совета РСФСР, в тексте Конституции РСФСР. Федеративный договор (31 марта 1992 г.). Создание института представителей Президента РФ в краях, областях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Петербурге (февраль 1993 г.). Принятие Положения о Президентском совете, Совете глав администраций при Президенте РФ, Администрации Президента; совершенствование структуры Государственно-правового управления Президента.

 

Обострение межнациональных противоречий в регионах и создание госкомитета по делам федерации и национальностей (апрель 1993 г.). Ликвидация советской системы. Столкновение исполнительной и представительной ветвей власти в Москве и ликвидация «попытки вооруженного государственного переворота» (3-4 октября 1993 г.).

 

Формирование новых органов власти (с октября 1993 г.): Конституционный Суд, Федеральное Собрание РФ; реорганизация Совета безопасности РФ. Создание Совета по развитию предпринимательства при правительстве, межведомственной комиссии по содействию организации акционерных промышленных компаний и финансово-промышленных групп (май, декабрь 1993 г.). Начало реализации государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий.

 

Работа над проектом новой Конституции. Конституционное совещание. Принятие Конституции РФ 1993 г. (декабрь 1993 г.).

 

Преобразование в соответствие с Конституцией 1993 г. Совета министров в Правительство РФ. Формирование типовой структуры федеральных органов исполнительной власти – министерств, комитетов, служб, управлений, агентств и т.д. (январь 1994 г.).

 

Реформа местного самоуправления. Замена советов собраниями представителей, думами, муниципальными комитетами. Возникновение институтов глав администраций, мэров, старост.

 

Выборы первого Президента РФ, губернаторов субъектов Федерации. Опыт взаимодействия федерального центра, регионов и местного самоуправления. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

 

Развитие права. Изменения в гражданском, уголовном, процессуальном праве. Создание правовых основ для радикальных социально-экономических преобразований. Законы о товарных биржах и биржевой торговле, о несостоятельности (банкротстве) предприятий (1992 г.). Арбитражный процессуальный кодекс РФ, изменения в ГК и ГПК РСФСР (1992 г.). Меры по интенсификации обращения объектов недвижимости (Закон о «залоге» и дополнения к закону «о приватизации государственных и муниципальных предприятий», май-июнь 1992 г.). Законы, направленные на развитие новых экономических начал (о крестьянском (фермерском) хозяйстве, о земельной реформе, о банках и банковской деятельности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, о приватизации предприятий в РСФСР, 1992 г.). Ликвидация монопольной собственности государства на землю (закон о предоставлении гражданам права получать в частную собственность и на продажу земельные участки, декабрь 1992 г.). Указ «О мерах по регулированию порядка обращения и погашения приватизационных чеков» (февраль 1993 г.). Положение о Фонде поддержки предпринимательства и развитии конкуренции (апрель 1993 г.). Принятие актов, регламентирующих процессы акционирования и направленных на либерализацию внешнеэкономической деятельности (1993 г.). Попытка формирования механизмов общегосударственного экономического регулирования (Положения о российском фонде федерального имущества и о Продовольственной комиссии Совета Министров, декабрь 1993 г.). Регламентация деятельности налоговых и аудиторских служб.

 

Кодификация российского законодательства.